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索 引 号:ND03001-0123-2019-00028

发布机构:县政府办公室

备注/文号:屏政综〔2019〕124号

发文日期:2019-06-21

澳门葡京官网:县人民政府关于印发澳门葡京官网:县工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

发布时间:2019-06-27 17:28 点击数: 来源:澳门葡京官网:县政府办 字体显示: 默认

各乡(镇)人民政府、县直有关单位:

  现将《澳门葡京官网:县工程建设项目审批制度改革实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。            

  澳门葡京官网:县人民政府 

                 2019621 

    (此件主动公开) 

  澳门葡京官网:县工程建设项目审批制度改革实施方案

  为全面推进我县工程建设项目审批制度改革,优化营商环境,结合我县实际,制定本实施方案: 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。 

  (二)改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。在审批流程上,涵盖从立项到竣工验收以及水、电、气、通信、广电网络等公共设施接入服务全过程;在工程项目类别上,覆盖房建市政工程、交通工程和水利工程,除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,都纳入改革范围,既覆盖政府投资工程,也覆盖社会投资工程;既覆盖新建改建扩建工程,也覆盖装饰装修工程;在办理事项上,既覆盖行政许可等审批事项,也覆盖技术审查、中介服务以及备案等事项。 

  (三)改革目标。2019年上半年,初步建成市、县两级工程建设项目审批制度框架和管理系统。2019年底,省、市、县三级审批平台、政务服务平台、投资项目在线审批平台横向纵向互联互通,审批过程和结果实时推送。做到除特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程外,房屋建筑和市政工程建设项目从立项到竣工验收,政府投资项目审批时间减至90个工作日以内,社会投资项目减至70个工作日以内,小型投资项目减至50个工作日以内,装饰装修工程减至20个工作日以内,交通工程项目、水利工程项目减至90个工作日以内。2020年,实现“四个统一”,基本建成全县统一的工程建设项目审批和管理体系,做到省、市、县三级审批平台横向纵向互联互通,审批过程和结果实时推送。 

  二、统一审批流程 

  ()精简审批环节 

  1.取消审批事项。全面梳理本县工程建设项目审批事项,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。对保留的审批事项,减少审批前置条件,简化申请材料。 

  2.对接上级下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则,对上级机关下放或委托的审批事项,相关部门要加强沟通协调,制定配套措施和培训方案,完善监管制度,开展指导培训,做好承接工作。 

  3.合并办理事项。将同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个事项,整合为一个事项。梳理合并审批事项目录,制定具体规定,明确审批主体、办事流程和完成时限。 

  4.转变办理模式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为部门内部协作事项,梳理该类事项清单,并明确管理方式和相关要求等。 

  5.调整审批时序。完善相应制度设计,让审批时序更加符合工作实际,在审批流程图和办事指南中明确优化后的所有审批事项的办理时序。 

  (五)规范审批事项 

  6.制定审批事项清单。按上级统一要求,对本县工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据等。 

  (六)合理划分审批阶段 

  7.划分审批阶段。建设工程项目审批流程最多划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。依据“只少不多”原则,按照项目分类对审批阶段进行简化优化合理划分审批阶段,确定各阶段审批事项。 

  8.强化并联审批机制。每个并联审批阶段均实施“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”的工作机制。立项用地规划许可阶段由县发改局牵头;工程建设许可阶段由县自然资源局牵头;施工许可阶段和竣工验收阶段由县住建局牵头;其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。 

  (七)分类制定审批流程 

  9.分类管理项目。将我县工程建设项目按照资金、类别及规模划分为五类:政府投资类房建项目、政府投资类市政项目、社会投资类项目、小型投资项目(指建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能单一、技术要求简单的建设项目及小型市政公用工程项目)、装饰装修工程。 

  10.分类梳理公布流程图。参照国家、省、市工程建设项目审批流程图示范文本,制定不同类型审批流程图,流程图要明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限(应包括总时限和分阶段时限)等,公布后我县工程建设项目审批服务统一执行新的审批流程。 

  11.构建小型投资项目快速审批机制。针对小型投资项目进一步采取减环节、压时限、优服务的改革措施。(1)小型投资项目的审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收三个并联审批阶段。工程建设许可阶段仅办理建设工程规划许可证,施工许可阶段简化为仅办理消防设计审查、施工许可证,竣工验收阶段的工程质量验收及规划、消防等专项验收、竣工验收备案等事项合并实行联合验收。各项审批均实行告知承诺制。(2)由政府计划安排的小型市政公用工程项目,实行以“工程包”方式整体打包、一次报批、分批实施的方式进行审批。 

  12.梳理公布专项审批流程。县交通运输局、水利局制定落实我县交通工程项目、水利工程项目审批制度改革方案,并梳理公布专项审批流程。 

  (八)实行联合审图和联合验收 

  13.实行“多审合一”。制定并实施施工图联审管理办法,将房屋建筑(含装修装饰)的施工图审查和消防设计、规划条件落实情况、人防防护设计、防雷装置设计、电信配套设施设计等技术审查统一委托一家施工图审查机构审查,审查合格后各相关部门不再进行技术审查。  

  14.实行联合验收。一是制定我县工程建设项目竣工验收“多测合一”工作制度及综合技术标准。二是出台我县工程建设项目竣工联合验收实施方案,住建、自然资源、消防、人防等部门参与限时联合验收。 

  (九)推行区域评估 

  15.深化区域综合评估。制定并实施区域评估细则,在各工业园区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。实行区域评估的,政府相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。 

  (十)推行告知承诺制 

  16.推进告知承诺制审批。一是制定我县工程建设项目审批告知承诺制管理办法;二是各审批部门梳理公布实行告知承诺制的审批事项分类清单。实行告知承诺制的事项,申请人按照审批部门告知的具体要求作出书面承诺并提交资料的,审批部门直接作出审批决定。 

  三、统一信息数据平台 

  (十一)建立完善工程建设项目审批管理系统

  17.建立“一个系统”,实施统一管理。按照“横向到边,纵向到底”的原则,整合建设覆盖各有关部门的工程建设项目审批管理系统,将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统,通过审批管理系统在线监管审批部门的审批行为,对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,杜绝体外循环。审批管理系统具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办等要求。 

  四、统一审批管理体系 

  (十二)“一张蓝图”统筹项目实施 

  18.形成“多规合一”一张图。加快建立“多规合一”业务协同平台,统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”。对接工程建设项目审批管理系统,加强“多规合一”业务协同,统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据,加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续。 

  19.强化项目策划生成。一是对于划拨用地项目,强化项目储备,进一步深化前期工作。做深做细项目策划生成阶段“多评合一”工作,提高项目决策的科学性、合理性;县自然资源局、各乡镇人民政府提前开展农用地转用、征地拆迁等工作,将“生地”转变为“熟地”。经策划生成的项目,在审批阶段不允许擅自改变建设条件。二是对于公开出让用地项目,强化土地出让前指标控制。在用地出让前,各职能部门须对涉及的城乡规划、生态环境、节能减排、水土保持、城市景观、园林绿化等指标要求进行细化分解,并作为用地出让条件纳入土地出让合同;公开出让用地项目的“用地规划许可”不再作为依申请事项,转为将用地规划许可指标作为土地出让合同的附件核发给项目业主。 

  (十三)“一个窗口”提供综合服务 

  20.一个窗口,集成服务。制定“一窗受理”工作规程,整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的相关服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口实现统一收件、出件、咨询。 

  (十四)“一张表单”整合申报材料 

  21.简化整合“一张表单”。各审批阶段实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,各阶段牵头部门要负责编制本阶段办事指南、申请表单、申报材料目录。 

  (十五)“一套机制”规范审批运行 

  22.建立配套审批制度。建立健全工程建设项目审批配套制度,以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等,并根据改革实践不断修改完善。 

  五、统一监管方式 

  (十六)加强事中事后监管 

  23.落实监管制度。各有关部门要按照“谁主管、谁负责”原则,以告知承诺制为重点,制定并实施加强事中事后监管制度和监督检查办法,并根据改革实施情况逐步完善。全面推行“双随机、一公开”监管。对于实施告知承诺制的审批事项,审批部门在规定时间内对项目建设单位的履行承诺情况进行检查,发现其未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。 

  (十七)加强信用体系建设 

  24.构建信用监管体系。完善申请人信用记录,建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理,出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,对失信企业和从业人员进行严格监管。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统,并与全国信用信息共享平台互联互通,加强信用信息共享,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。 

  (十八)规范中介和市政公用服务 

  25.线上线下集中管理。供水、供电、燃气、排水、广电网络、通信等市政公用服务全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理;制定并实施中介和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费;依托工程建设项目审批管理平台建立中介服务网上交易平台,实现对工程建设项目涉及的中介服务行为的全过程监管。 

  六、加强组织实施 

  (十九)加强组织领导 

  26.县政府成立工程建设项目审批制度改革领导小组(以下简称“领导小组”),由县政府主要领导担任组长。领导小组负责改革工作的组织推进与统筹协调,研究重大问题,完善工作机制,压实工作责任。领导小组下设办公室,挂靠县住建局,负责改革工作的协调组织和具体实施。各责任部门要高度重视,特别是《任务分解表》中第一序列责任单位应负责牵头,按照本方案工作任务分工,切实承担本部门的改革任务,制定具体改革实施方案,明确工作目标和措施,细化职责分工,及时出台相应的配套政策和制度文件,抓本级带系统,全面落实各项改革措施,确保各项任务落到实处。 

  (二十)加强沟通反馈和培训 

  27.县直有关部门、各乡镇人民政府要针对重点、难点问题,采用集中培训、网络培训和专题培训等方式,对主管领导、政务窗口经办和企业申报主办等报建审批各方主体进行业务培训,加强政策解读和辅导,增进企业和群众对工作的了解和支持,及时回应群众关切,提升企业获得感,为顺利推进工作营造良好的舆论环境。 

  (二十一)严格督促落实 

  28.引进第三方评估机构对我县审批服务进行系统评估,将评估纳入营商环境评估,创新对部门审批服务的监督方式,及时对改革工作进展情况进行动态检测和跟踪分析。 

  29.建立工程建设项目审批制度改革考评制度,出台考评办法,加大考核力度,定期对改革工作落实情况进行检查,对未按照相关规定和要求履行职责、完成工作任务的进行通报批评,情节严重的依照相关规定予以问责,并在年度考核中予以体现。 

  (二十二)做好宣传引导 

  30.各有关部门要通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式及时宣传改革措施和取得的成效,加强舆论引导,做好公众咨询、广泛征集公众意见和建议等。  

     

  附件:澳门葡京官网:县工程建设项目审批制度改革实施方案工作任务分解表 

  

  

附件

  澳门葡京官网:县工程建设项目审批制度改革实施方案工作任务分解表

   

  序号

  工作任务

  具体内容

  责任单位

  配合单位

  完成时限

  1

  精简取消事项及条件

  全面梳理本地区工程建设项目审批事项并提出所有审批事项的处理意见,取消不合法、不合理、不必要的审批事项。各部门将取消事项梳理情况汇总报县审改办,没有取消事项的部门也要零申报。

  县审改办、县直各审批部门

   

  2019年6月25日

  2

  取消项目临时用水的申请环节,在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中明确施工用水要求,提前指导项目与城市供水干管连接方案,使供水方案设计与主体给水管网设计有效衔接,减少后期设计反复。

  澳门葡京官网:县中闽水务有限公司

  县自然资源局、住建局

  2019年6月25日

  3

  取消项目施工用电及正式用电的申请环节,在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中主动服务企业,提前指导项目并提供施工期间用电及正式用电的接入方案。

  国网澳门葡京官网:供电公司

  县自然资源局、住建局

  2019年6月25日

  4

  取消项目用气的申请环节, 在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中主动对接项目,提前了解项目的用气需求并提供供气方案。

  新奥燃气公司

  县自然资源局、住建局

  2019年6月25日

  5

  取消广电信号接入的申请环节,在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中主动服务企业,提前指导项目广电网络配套工程的设计方案。

  广电网络集团澳门葡京官网:分公司

  县自然资源局、住建局

  2019年6月25日

  6

  承接上级下放审批权限

  按照方便企业和群众办事的原则,对上级机关下放或委托的审批事项,相关部门要加强沟通协调,制定配套措施和培训方案,完善监管制度,开展指导培训,做好承接工作。

  县直各审批部门、县审改办

  各乡镇人民政府

  2019年6月25日

序号

  工作任务

  具体内容

  责任单位

  配合单位

  完成时限

  7

  合并办理事项

  各审批部门要认真研究,梳理可合并办理事项。制定审批事项合并办理的具体规定,明确审批主体、办事流程、办事指南和完成时限等。

  县直各审批部门

   

  2019年6月25日

  8

  将质量安全监督申报与施工许可证合并办理,“质量安全监督申报”不再作为依申请事项。建设主管部门核发施工许可手续时同步安排质量安全监督部门进行质量监督工作。

  县住建局

   

  2019年6月25日

  9

  取消“建设项目开工前的规划验线”及“建设工程基础施工达到设计标高时复测检查”单独申报环节,将“建筑物放线(单体放样)”与“建设项目开工前的规划验线”事项合并办理,将“建筑物验线(±0.00验线)”与“建设工程基础施工达到设计标高时复测检查”事项合并办理。申请人只需申请“建筑物验线(±0.00验线)”“建筑物放线(单体放样)”事项,由测绘单位将放样测绘成果共享给县自然资源局,县自然资源局依职权进行事中事后监管及双随机抽查。

  县自然资源局

   

  2019年6月25日

  10

  “临时排水许可事项”与“正式排水许可事项”合并办理。在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中,城镇排水主管部门明确提出连接排水管网的业务要求,依职权进行事中事后监管。项目具备现场施工条件后,即可申报排水许可。

  县住建局

  县自然资源局

  2019年6月25日

  11

  转变办理模式

  建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,由发证部门征求相关部门和单位意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查。

  县自然资源局

  县发改局、城市管理局、住建局(人防办)、各行业主管部门

  2019年6月25日

   

  

序号

  工作任务

  具体内容

  责任单位

  配合单位

  完成时限

  12

  转变办理模式

  强化工程建设许可阶段的联合技术指导服务。由县自然资源局牵头,人防、消防、地质灾害防治、气象、市政配套设施、园林绿化、海绵城市建设以及供水、排水、供电、燃气、广电网络、通信等市政公用服务部门在工程建设许可阶段主动服务,对设计方案及后续的施工图设计提出意见,县自然资源局充分吸收各部门的意见,统筹协调纳入工程规划许可批复中,其他部门不再对设计方案进行单独审查。

  县自然资源局

  县住建局(人防办)、城市管理局、地震台、气象局、通信协会、消防大队、国网澳门葡京官网:供电公司、澳门葡京官网:县中闽水务有限公司、新奥燃气公司、广电网络集团澳门葡京官网:分公司

  2019年6月25日

  13

  “防空地下室防护专项审核告知服务事项”不再作为依申请事项,转变为人防部门内部工作环节,在工程建设许可阶段的联合技术指导服务中人防部门主动告知项目业主。“人防审查意见”不作为办理《建设工程规划许可证》的前置条件,在施工许可前办理。

  县住建局(人防办)

  县自然资源局、司法局

  2019年6月25日

  14

  “建设项目竣工土地复核验收”不再作为依申请事项,转变为县自然资源局的内部工作,通过部门信息共享竣工验收“多测合一”成果、项目开竣工时间、土地费用缴纳情况等信息,依职权主动完成土地批后监管工作。

  县自然资源局

  县审改办、司法局

  2019年6月25日

  15

  完善强化项目统一代码管理,以项目统一代码作为项目唯一身份,进行后续的审批、建设、监管业务。项目审批文件、招标投标、公共资源交易、监督检查、后评价、行政处理、行政处罚、信息公开等涉及使用项目名称时,应当同时标注项目代码。项目审批、建设、监管相关信息应当通过项目代码统一汇集,并利用在线平台在各部门间实现信息共享。

  县发改局、工信局、行政服务中心管委会

  县直各审批部门、各行业主管部门

  2019年6月25日

   

  

序号

  工作任务

  具体内容

  责任单位

  配合单位

  完成时限

  16

  调整审批时序

  用地预审意见可作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地(含林地、湿地)批准等手续在施工许可前完成即可。

  县自然资源局

  县审改办

  2019年6月25日

  17

  环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价不作为项目审批核准条件,地震安全性评价在工程设计前完成即可,其他评价事项在施工许可前完成即可。

  县发改局

   

  2019年6月25日

  18

  将供水、供电、燃气、排水、通信、广电网络等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。未经验收、验收不合格的,整改完成后再办理接入事宜。其中:施工用水用电手续在用地预审或签订土地出让合同后即可办理,供水、供电部门应在施工许可前配合完成施工用水用电接入事宜。

  县审改办、通信协会、广电网络集团澳门葡京官网:分公司、澳门葡京官网:县中闽水务有限公司、国网澳门葡京官网:供电公司、新奥燃气公司

  县自然资源局、

  住建局

  2019年6月25日

  19

  规范审批事项

  制定工程建设项目审批事项清单并向社会公布,明确保留审批事项的审批条件和申报材料要求,取消没有法律法规依据和不必要的前置条件。将审批事项清单报省、市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室备案,超出上级政府审批事项清单范围的需说明理由。

  县审改办

  县直各审批部门

  2019年5月15日

  20

  合理划分审批阶段

  政府投资房屋市政类项目及社会投资项目的审批流程划分为立项用地规划许可阶段、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个并联审批阶段,小型投资项目的审批流程划分工程建设许可、施工许可、竣工验收三个并联审批阶段,装饰装修工程审批流程包括施工许可、竣工验收等两个阶段。

  县审改办

  县发改局、自然资源局、住建局

  2019年6月25日

   

  

序号

  工作任务

  具体内容

  责任单位

  配合单位

  完成时限

  21

  合理划分审批阶段

  每个阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”。

  县发改局、自然资源局、住建局

  县直各审批部门、县行政服务中心管委会

  2019年6月25日

  22

  各并联审批阶段牵头部门制定统一的并联审批阶段办事指南及申报表格,并组织协调相关部门按并联审批要求完成审批。

  县发改局、自然资源局、住建局

  县直各审批部门、县行政服务中心管委会

  2019年6月25日

  23

  分类制定审批流程

  分类梳理并公布政府投资房建类项目、政府投资市政类项目、一般社会投资项目、小型投资项目、装饰装修工程的审批流程图。各类工程建设项目的审批流程图要明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限等。其中,审批时限要具体明确全流程总审批时限以及各审批阶段、各审批事项的审批时限。

  县行政服务中心管委会、审改办

  县直各审批部门

  2019年6月25日

  24

  审批流程公布后,工程建设项目审批服务统一执行新审批流程。

  各审批部门

  县行政服务中心管委会

  2019年6月25日

  25

  小型投资项目工程建设许可阶段仅办理建设工程规划许可证,免予提交日照分析(邻近学校、医院、住宅区的除外)等材料;实行审批告知承诺制,自然资源部门直接做出审批决定。

  县自然资源局

   

  2019年6月25日

  26

  施工许可阶段简化为仅办理消防设计审查、施工许可证。各项审批均实行告知承诺制。竣工验收阶段的工程质量验收及规划、消防等专项验收、竣工验收备案等事项合并实行联合验收。

  县住建局

  各竣工验收涉及部门

  2019年6月25日

  27

  由政府计划安排的小型市政公用工程项目,如:公厕、道路、绿化、水、电、气、通信、广电网络等小型工程或配套工程,实行以“工程包”方式整体打包、一次报批、分批实施的方式进行审批,减少审批频次、压缩时间,需要办理规划、施工等许可手续的,实行告知承诺制审批。

  县自然资源局、住建局

   

  2019年6月25日

   

  

序号

  工作任务

  具体内容

  责任单位

  配合单位

  完成时限

 

  28

  分类制定审批流程

  制定落实我县政府投资的交通工程项目、水利工程项目的审批制度改革方案,并梳理公布专项审批流程。

  县交通运输局、水利局

  县行政服务中心管委会

  2019年6月25日

 

  29

  实行联合审图和联合验收

  推行“多审合一”。制定并实施施工图联审管理办法,将房屋建筑(含装修装饰)的施工图审查和消防设计、规划条件落实情况、人防防护设计、防雷装置设计、电信配套设施设计等技术审查统一委托同一家施工图审查机构审查,审查合格后各相关部门不再进行技术审查。

  县住建局

  县自然资源局、消防大队、人防办、气象局、通信协会

  2019年6月25日

 

  30

  制定“多测合一”实施办法及综合技术标准,规划、人防等有关部门根据各自职责提出本部门竣工验收监管所需的测绘内容清单和技术要求,纳入综合技术标准。项目所涉及的土地、规划、房产、园林等测量(包括开工前的土地、规划测量和竣工后的土地、规划核验,房产实测等测量),改成由建设单位实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

  县自然资源局

  县住建局(人防办)、城市管理局

  2019年6月25日

 

  31

  出台工程建设项目竣工联合验收实施方案。统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见,明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等。建设项目竣工后,各相关部门不再单独开展专项竣工验收,由住建部门牵头,组织自然资源、消防、人防等部门统一进行现场查验,统一限时出具验收意见。

  县住建局

  各竣工验收涉及部门

  2019年6月25日

 

  32

  推行区域评估

  制定并实施区域评估细则,明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等。

  县发改局、自然资源局

  工业园区管委会、各乡镇人民政府

  2019年6月25日

 

   

  序号

  工作任务

  具体内容

  责任单位

  配合单位

  完成时限

  33

  推行区域评估

  深化区域综合评估,在各类工业园区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。实行区域评估的,政府相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。

  工业园区管委会、各乡镇人民政府

  县发改局、自然资源局、交通运输局、应急局、城市管理局、水利局、信息中心、澳门葡京官网:地震工作站、宁德市澳门葡京官网:县生态环境局

  2019年6月25日

  34

  推行告知承诺制

  制定工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确告知承诺制的具体定义、实施范围、工作方式、各方职责及加强事中事后监管的措施等。

  县行政服务中心管委会、审改办

  县司法局、县直各审批部门

  2019年6月25日

  35

  梳理公布建设工程规划许可(建筑工程)实行审批制及告知承诺制的项目分类清单。实行告知承诺制的,工程规划许可事项审批部门直接作出审批决定。

  县自然资源局

   

  2019年6月25日

  36

  对已实施区域评估的工程建设项目,相应的评估审批事项实行审批告知承诺制,审批部门直接作出审批决定。

  县发改局

   

  2019年6月25日

  37

  各审批部门梳理公布确有条件的实行告知承诺制的审批事项分类清单。实行告知承诺制的事项,申请人按照审批部门告知的具体要求作出书面承诺并提交资料的,审批部门直接作出审批决定。

  县直各审批部门

   

  2019年6月25日

  38

  建立完善工程建设项目审批管理系统

  建立“一个系统”,实施统一管理。明确审批管理系统具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办等要求。按市级工作目标、时间节点和工作要求配合建设县工程建设项目审批管理系统。

  县信息中心、行政服务中心管委会

  县直各审批部门

  2019年6月30日

   

  

序号

  工作任务

  具体内容

  责任单位

  配合单位

  完成时限

  39

  建立完善工程建设项目审批管理系统

  将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统,收集汇总县级项目审批相关单位再造流程需求,通过审批管理系统在监管审批部门的审批行为,对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,杜绝体外循环。

  县行政服务中心管委会

  县信息中心、各审批部门

  2019年6月30日

  40

  初步建成覆盖各部门的工程建设项目审批管理系统,并与国家、省审批管理系统对接;制定审批管理系统运行管理办法。

  县信息中心、行政服务中心管委会

  县直各审批部门

  2019年6月30日

  41

  完善审批管理系统,实现与相关系统平台互联互通。

  县行政服务中心管委会、信息中心

  县直各审批部门

  2019年12月30日

  42

  “一张蓝图”统筹项目实施

  加强项目策划生成。对于划拨用地项目,强化项目储备,进一步深化前期工作。做深做细项目策划生成阶段“多评合一”工作,提高项目决策的科学性、合理性;县自然资源局、各乡镇人民政府提前开展农用地转用、征地拆迁等工作,将“生地”转变为“熟地”。经策划生成的项目,在审批阶段不允许擅自改变建设条件。

  县发改局、自然资源局

  各行业主管部门、乡镇人民政府

  2019年6月25日

  43

  对于公开出让用地项目,强化土地出让前指标控制。在用地出让前,各部门对涉及的城乡规划要求、生态环境要求、节能减排要求、水土保持、城市景观、园林绿化等指标要求进行细化分解,作为用地出让条件纳入土地出让合同。

  县自然资源局

  各行业主管部门、乡镇人民政府

  2019年6月25日

  44

  借鉴先进地区“多规合一”经验,明确推进“多规合一”形成“一张蓝图”的目标要求、牵头部门、分工安排、实施步骤、工作重点、时限要求等。

  县自然资源局

  县直各审批部门

  2019年12月30日

   

  序号

  工作任务

  具体内容

  责任单位

  配合单位

  完成时限

 

  45

  “一张蓝图”统筹项目实施

  全面梳理本地区各类规划与空间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机例、明确形成数据目录(各类空间规划图层信息等)、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。

  县自然资源局

  县直各审批部门

  2019年12月30日

 

  46

  制定项目生成管理办法,明确如何统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及要开展的评估事项等内容。

  县自然资源局

  县直各审批部门

  2019年6月25日

 

  47

  基本形成“多规合一”的“一张图”,整合空间管控数据,明确生态保护红线、永久基本农田城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图,实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。

  县自然资源局

  县直各审批部门

  2019年6月30日

 

  48

  完成差异图分析,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,努力消除主要空间规划矛盾和差异,不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。

  县自然资源局

  县直各审批部门

  2019年9月30日

 

  49

  不断完善“一张蓝图”,统筹安排年度项目,制定工程建设项目年度实施计划。

  县自然资源局

  县直各审批部门

  2019年12月30日

 

  50

  “一个窗口”提供综合服务

  强化“一个窗口”,提升综合服务。明确加强政务中心建设和线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规则。制定“一窗受理”工作规程。

  县行政服务中心管委会

  县直各审批部门,澳门葡京官网:县中闽水务有限公司、 新奥燃气公司、国网澳门葡京官网:供电公司、广电网络集团澳门葡京官网:分公司

  2019年6月25日

 

  51

  明确整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的相关服务窗口,实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。

  县行政服务中心管委会

  县直各审批部门,澳门葡京官网:县中闽水务有限公司、 新奥燃气公司、国网澳门葡京官网:供电公司、广电网络集团澳门葡京官网:分公司

  2019年6月25日

 

   

  序号

  工作任务

  具体内容

  责任单位

  配合单位

  完成时限

 

  52

  “一张表单”整合申报材料

  细化“一张表单”,整合申报材料。明确由各审批阶段牵头部门整合审批事项办理指南,将本阶段所有事项所需材料进行整合,制作一份办事指南、一张申请表单,由同一审批阶段内各审批部门共同使用。

  县发改局、自然资源局、住建局

  县直审批部门、行政服务中心管委会

  2019年6月25日

 

  53

  明确申报材料共享的具体要求,不得要求申请人重复提交申报材料,建立完善审批清单服务机制。

  县发改局、自然资源局、住建局

  县直各审批部门、行政服务中心管委会

  2019年6月25日

 

  54

  制定并实施各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。

  县发改局、自然资源局、住建局

  县直各审批部门、行政服务中心管委会

  2019年6月25日

 

  55

  “一套机制”规范审批运行

  完善“一套机制”,规范审批运行。基本建立工程建设项目审批配套制度,包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度,以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等,并根据改革实践不断修改完善。

  县直各审批部门

   

  2019年6月30日

 

  56

  根据本方案的改革措施,完成改革涉及地方性规章和相关规范性文件的“立改废”工作。

  县审改办、县直各审批部门

  县司法局

  2019年12月30日

 

  57

  加强事中事后监管

  根据“无国家部委及省级立法层级的法规规章依据,属根据市政府设立的事项,原则上一律取消,确有必要实施的转变为部门内部工作”原则,对市政府设立的事项进行全面梳理,统一发布清理取消的清单。

  县司法局

  县直各审批部门

  2019年12月30日

 

   

  

序号

  工作任务

  具体内容

  责任单位

  配合单位

  完成时限

  58

  加强事中事后监管

  按照“谁主管、谁负责”原则,以告知承诺制为重点,制定并实施加强事中事后监管制度和监督检查办法,并根据改革实施情况逐步完善。

  县直各审批部门

  县审改办

  2019年6月25日

  59

  全面推行“双随机、一公开”监管,对违法违规行为进行查处。

  县直各审批部门

  县审改办

  2019年6月25日

  60

  加强信用体系建设

  加强信用体系建设。建立并实施红黑名单制度,明确应当列入红黑名单的情形。

  县发改局

  县直各审批部门,各行业主管部门,行政服务中心管委会

  2019年6月25日

  61

  建立信用监管体系,依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。

  县发改局、信息中心

  县直各审批部门,各行业主管部门,行政服务中心管委会

  2019年6月30日

  62

  规范中介和市政公用服务

  明确供水、供电、燃气、广电网络、排水、通信等市政公用服务全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理。

  县行政服务中心管委会、各市政公用服务企事业单位

   

  2019年6月30日

  63

  制定并实施市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。

  县审改办

  中闽(水务)澳门葡京官网:分公司、国网澳门葡京官网:供电公司、新奥燃气公司、广电网络集团澳门葡京官网:分公司

  2019年6月30日

  64

  制定并实施中介服务管理制度和中介服务网上管理办法。

  县行政服务中心管委会

   

  2019年6月30日

  65

  依托工程建设项目审批管理平台建立中介服务网上平台,实现对工程建设项目涉及的中介服务行为的全过程监管。

  县信息中心,行政服务中心管委会,各中介行业管理部门

   

  2019年6月30日

   

  

序号

  工作任务

  具体内容

  责任单位

  配合单位

  完成时限

  66

  加强组织实施

  成立县工程建设项目审批制度改革领导小组(简称“领导小组”),由县政府主要领导担任组长,相关负责同志和部门主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室,负责改革工作的具体实施。

  县住建局

  县行政服务中心管委会、自然资源局

  2019年5月6日

  67

  各责任部门按照本方案明确的工作任务分工,制定本部门的具体实施方案,报县审改办备案。

  各责任部门,澳门葡京官网:县中闽水务有限公司、国网澳门葡京官网:供电公司、 新奥燃气公司、广电网络集团澳门葡京官网:分公司

   

  2019年6月25日

  68

  加强沟通反馈和培训

  各有关部门要针对重点、难点问题,采用集中培训、网络培训和专题培训等方式,对主管领导、政务窗口经办和企业申报主办等报建审批各方主体进行业务培训,加强政策解读和辅导,增进企业和群众对工作的了解和支持,及时回应群众关切,提升企业获得感,为顺利推进工作营造良好的舆论环境。

  县审改办、各乡镇人民政府

  县直各审批部门

  常态化工作

  69

  严格督促落实

  以企业和群众感受为标准,建立工程建设项目审批制度改革考评制度,出台考评办法,明确考核部门、考核内容、考核时间等,并在年度考核中予以体现。

  县审改办、效能办

  县直各审批部门

  2019年6月25日

  70

  引进第三方评估机构对我县审批服务进行系统评估,将评估纳入营商环境评估,创新对部门审批服务的监督方式,及时对改革工作进展情况进行动态检测和跟踪分析。

  县发改局

  县直各审批部门

  2019年12月30日

  71

  做好宣传引导

  各有关部门要通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式及时宣传工作的改革措施和取得的成效,加强舆论引导,做好公众咨询、广泛征集公众意见和建议等。

  县审改办、各乡镇人民政府

  县直各审批部门

  常态化工作

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